黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢新任務(wù)新要求，不斷提高治國理政水平，全面推進(jìn)黨、國家、社會(huì )各方面事務(wù)治理制度化、規范化、法治化，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為國家長(cháng)治久安提供成熟制度支撐。10月18日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上所作的報告進(jìn)一步從戰略高度出發(fā)，對國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新的要求，是一份大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的宣言書(shū)。

第一，全面總結了黨的十八大以來(lái)國家治理體系和治理能力現代化工作。一方面，報告充分肯定了過(guò)去五年在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我們在國家治理體系和治理能力現代化方面所取得的顯著(zhù)成就——中國特色社會(huì )主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。這既表明提出國家治理體系和治理能力現代化總目標的必要性和正確性，也是對過(guò)去五年這方面工作的最好總結。另一方面，報告也沒(méi)有回避問(wèn)題，提出“國家治理體系和治理能力有待加強”。這也說(shuō)明現有的國家治理體系和能力距離人民日益增長(cháng)的美好生活的需要仍然有一定的差距，對于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)現“五位一體”總體布局的要求仍然有一定差距。因此，在未來(lái)一段時(shí)期內，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化依然是我們黨的重要目標。

第二，首次明確提出了國家治理現代化的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。報告首次明確指出國家治理體系與能力現代化的時(shí)間點(diǎn)，并提出這一目標的實(shí)現應當按照兩步走的思路來(lái)進(jìn)行戰略推進(jìn)——報告提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”，同時(shí)讓“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現”。并指出“從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”，這個(gè)目標中也包括“實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化”。這預示著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化已經(jīng)成為我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標中的重要組成部分。

第三，國家治理現代化的思路和邏輯貫穿“五位一體”的各個(gè)部分。國家治理體系和治理能力現代化既是一個(gè)戰略目標，也是一個(gè)支撐體系，能夠為我國在新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )以及生態(tài)文明建設，全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

從報告的全文來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟建設部分的“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度”“深化商事制度改革”“完善市場(chǎng)監管體制”“加快建立現代財政制度”“健全金融監管體系”，還是民主政治部分的“發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主重要作用”“深化依法治國實(shí)踐”“深化機構和行政體制改革”，亦或是文化繁榮部分的“建立網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系”“要深化文化體制改革，完善文化管理體制”，以及社會(huì )治理部分的“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度”“深化醫藥衛生體制改革”“加強社區治理體系建設”，生態(tài)建設部分的“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向”“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“改革生態(tài)環(huán)境監管體制”等，這些都是國家治理現代化體系在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中的具體體現，也成為推進(jìn)具體目標實(shí)現和工作開(kāi)展的重要利器，同時(shí)也表明我們已經(jīng)將國家治理現代化充分融入到各個(gè)具體領(lǐng)域工作中。

第四，明確了下一階段我國行政體制改革的主要思路與關(guān)鍵內容。行政體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要部分，也是此次報告著(zhù)墨較多的重要內容。報告提出要繼續“深化機構和行政體制改革”，將改革目標設置為“科學(xué)配置黨政部門(mén)及內機構權力、明確職責”。報告一方面繼續沿襲了過(guò)去五年在“轉變政府職能”“深化簡(jiǎn)政放權”以及“創(chuàng )新監管方式”所開(kāi)展的改革方向。另一方面創(chuàng )造性地提出了“賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公”，這實(shí)際上是抓住了多年來(lái)我國行政體制改革的牛鼻子，即不僅僅從政府職能部門(mén)，而且從黨政關(guān)系的高度來(lái)重新審視和探索部門(mén)機構整合改革。這將不僅有利于優(yōu)化政府機構改革效果、提高行政效率、降低行政成本，而且還有助于推進(jìn)黨政關(guān)系科學(xué)化。

此外，報告對于事業(yè)單位改革也提出相關(guān)目標和原則，強調要繼續“強化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”，這表明事業(yè)單位改革也將會(huì )在未來(lái)五年穩步推進(jìn)。